分析|特朗普“求购”格陵兰岛和巴拿马运河 真实用意几何?

分析|特朗普“求购”格陵兰岛和巴拿马运河 真实用意几何?

 

这并非特朗普第一次表示自己考虑购买格陵兰岛或不满美国放弃对巴拿马运河的控制权,但再次突然提起这些话题,可能是因为他最近刚刚听取过他人的相关建言

       12月25日,美国总统当选人特朗普在其社交平台Truth Social上发帖,再次将矛头指向巴拿马运河和格陵兰岛,并重提加拿大“可以成为美国第51州”的宣言,他写道:“祝大家圣诞快乐,包括那些热爱但非法经营巴拿马运河的人……也包括加拿大总督特鲁多”。他还在这则推文中称,如果加拿大成为美国第51州,加拿大的税务负担将减少60%。

  他还提及丹麦格陵兰岛,称格陵兰岛人民“希望美国可以在那里”,并自己回答称“我们会的”。

  这不是特朗普近期第一次谈论扩张美国领土。此前他已经频繁表态称,美国应当为了国家的安全和商业利益“拥有”丹麦自治领地格陵兰岛,并应当要求巴拿马政府“归还”巴拿马运河。外界解读,这是待任总统特朗普施压其他国家在谈判中让步的最新策略之一。

  12月22日,特朗普在社交媒体上宣布美国驻丹麦大使提名人选时表示,“出于美国国家安全和世界自由的目的,美国拥有和控制格陵兰岛是绝对必要的。”

  格陵兰岛位于北美洲东北部,是世界第一大岛,其大部分领土都位于北极圈内,和丹麦本土相距遥远。

  气候变暖令各国对北极地带的竞争加剧,格陵兰岛的战略意义随之提升。格陵兰岛位于北美和欧洲之间的最短航线上,拥有大量的稀土矿储备。美国在格陵兰岛上布局了位置最北的一座海外军事基地——皮图菲克太空基地(Pituffik Space Base)

  特朗普一向不满欧洲国家军费支出不足,并批评丹麦中央政府对格陵兰岛的军事投入力度不够。格陵兰岛的军事和外交事务仍由丹麦中央政府掌管。

  位于中美洲的巴拿马运河连通着太平洋和大西洋,20世纪初由美国政府建造,此后这条人工运河以及周边区域由美国控制数十年,是主导美巴两国关系的最重要一环。美国在巴拿马运河区建立了众多军事基地,并保持大量驻军。

  1977年,在美国卡特总统任内,巴美签署了《托里霍斯-卡特条约》,规定条约生效后运河主权归属于巴拿马,运营权仍留在美国手中。经过一段时间的共同管辖后,巴拿马在1999年正式收回运河区主权和经营管理权。目前,运河区的营收是巴拿马政府的主要财政来源之一。

  2024年12月21日,特朗普在社交媒体上表示,美国是巴拿马运河的最大客户,超过七成的运河过境货物驶往或来自美国港口。他指责巴拿马政府对穿越运河的美国海军和商贸运输企业收取过高费用,还称巴拿马运河不应该落入“错误的人手中”。

  总部设在香港的长江和记实业(CK Hutchison Holdings)自1997年以来一直运营着巴拿马运河通向加勒比海和太平洋的两个港口,但对运河本身没有控制权。

  特朗普写道:“巴拿马运河对美国经济和国家安全发挥着关键作用,被认为是美国重要的国家资产”。他威胁称,除非巴拿马运河“敲诈”式的运营方式改变,否则将要求巴拿马政府将运河还给美国。

  不出意外的是,特朗普的这两次表态均遭到了简单直接的否定。

  在特朗普放言收购格陵兰岛后,格陵兰自治政府首脑、总理埃格德在一份声明中说:“格陵兰岛属于格陵兰人。格陵兰岛是非卖品,永远都是非卖品。”

  作为与美国在安全情报领域合作最密切的欧洲盟友之一,丹麦的首相办公室则更加谨慎地回应道,丹麦政府期待与美国新政府合作。同时,丹麦国防部长Troels Lund Poulsen宣布增加对格陵兰岛的防务支出,包括购买两艘新的巡逻船、两架新的远程无人机及两支雪橇犬巡逻队,增加格陵兰岛首府努克的北极司令部人员编制,并升级格陵兰一个民用机场,使其具备起降F-35超音速战斗机的能力。

  巴拿马总统穆利诺则发表了一段视频,回应特朗普关于“收回”巴拿马运河的言论。

  穆利诺强调,巴拿马运河及其毗邻区域永远属于巴拿马,巴拿马的主权和独立不容谈判。

  穆利诺说,巴美两国1977年签订的条约承认了巴拿马对运河及运河区的主权,美国最终在1999年将运河完全交还给巴拿马,巴拿马收回运河获得了国际社会的广泛支持。

  他说:“数代巴拿马人为了争取国家的主权和尊严付出了生命的代价,如今运河在巴拿马人自主管理下已成为国家不可剥夺的重要财产,不受任何外国势力控制。”

  穆利诺还在采访中再度回应道,特朗普称巴拿马政府没有能力运营运河“说明特朗普对历史的深度无知”。穆利诺也声称运河的通行费率是合理制定的。

  据和特朗普相近的人士表示,这并非特朗普第一次表示自己考虑购买格陵兰岛或不满美国放弃对巴拿马运河的控制权,但特朗普再次突然提起这些话题,可能是因为他最近刚刚听取过他人的相关建言。

  在特朗普上一个美国总统任期内,美媒曾披露,特朗普多次向顾问咨询美国能否购买格陵兰岛,原为地产商的特朗普大体将其视为一笔房地产投资。

  2019年,特朗普本人证实有购岛意向之后,格陵兰岛时任总理吉尔森(Kim Kielsen)表示格陵兰岛“并不出售”。丹麦总理弗雷泽里克森(Mette Frederiksen)当时回应称,美国的想法“荒谬”。

  她还强调:“格陵兰岛不是丹麦的,格陵兰岛属于格陵兰岛自己。”

  特朗普也不是首位设想购买格陵兰岛的美国总统。1867年,美国时任总统约翰逊第一次提出要购买格陵兰岛。1946年,时任美国总统杜鲁门任内,美国提出用阿拉斯加来交换格陵兰岛的部分地区,在遭到拒绝后,又出价1亿美元希望购买该岛,但均以失败告终。

  围绕巴拿马运河,早在2011年,特朗普就曾在采访中批评美国归还巴拿马运河之举是“愚蠢的”。巴拿马首都巴拿马城的市议会同年通过决议,将特朗普列为“不受欢迎的人”。

  分析人士指出,虽然美国历史上的版图扩张有从俄罗斯政府购买阿拉斯加、从法国手中购买路易斯安那的先例,但在现行国际体系中,不存在能够让特朗普收回巴拿马运河控制权或购买格陵兰岛的可行途径。在这些引发网友热议的社交媒体表态的背后,可能是特朗普寻求让外国政府和美国谈判、向美方作出妥协等等盘算。

  2025年1月1日开始,巴拿马运河将上调运河的预约费等多项费用。特朗普的一名顾问表示,因为特朗普最关注贸易问题,也许他希望压低巴拿马运河的运输费,来抵消关税提高之后可能带来的美国进口商品价格上涨。

  特朗普2024年胜选后不久,就以提高关税来施压美国仅有的两个陆上邻国墨西哥和加拿大,这两国分别迅速作出表态称,将和美国共同应对非法移民问题。此后,特朗普依然在不断加码对加拿大和墨西哥的施压。他不仅多次戏谑地称加拿大可以成为美国第51个州,还声称计划将墨西哥的贩毒集团定性为外国恐怖主义组织,这将授权美国在墨西哥领土上使用军事力量,比如袭击芬太尼制造工厂等等。

  特朗普意欲加强美国在北极地带和拉美地区的参与和主导,也伴随着中国在这些地区的足迹及影响力的扩大。美国外交关系委员会(Council on Foreign Relations)的拉美问题研究员Will Freeman解读,特朗普近来的这些言论其实是在说“具有战略价值的地区必须保证它们的中立性,这样才能维护美国国家安全利益”。

  格陵兰岛和丹麦本土远隔2900公里以上,八成的领土位于北极圈内,岛上的全年平均温度低于零度。其主要城市都分布在南部沿海地区,剩余的土地大多被冰盖覆盖。格陵兰岛的面积约为217万平方公里,接近美国的四分之一,但人口只有5.7万人,其中约1.5万人生活在首府努克,努克全城仅有一条主要马路。

  在政治地位上,格陵兰是丹麦的海外自治领土,拥有自治权和自治政府。1775年格陵兰岛成为丹麦殖民地,1953年成为丹麦下辖的一个省。1979年,格陵兰获得了半自治地位,拥有地方议会和部分地方事务的自治权。

  2009年,格陵兰岛通过公投正式改制成为内政独立的自治区,在天然气资源管理、司法及治安等领域拥有自主权,但外交及国防事务交由丹麦管理。

  格陵兰岛的经济支柱原本为渔业出口,经济发展水平比丹麦本土相对落后。旅游业对经济也有一定贡献,但因为旅游季节短、消费高而发展受限。近年来,随着北极气温上升,冰层解冻加速,对北冰洋新航道的控制权,和对资源丰富的北极地区的国际竞逐越加激烈。格陵兰开始谋求经济转型,主要着眼于开采埋藏在冰原下的丰富矿产资源、稀土资源和近海石油储备。

  2013年,格陵兰岛结束多年来的放射性矿物开采“禁采令”。此后,中国企业尝试对格陵兰进行矿业和基建投资,却在当地和丹麦政坛引发了一些争议,甚至在媒体中泛起“中资‘入侵’格陵兰岛”的论调。

  2017年4月,丹麦政府拒绝向一家中国矿业公司出售格陵兰岛的一处废弃海军基地。有报道称,这一决定是出于丹麦和美国担忧,中国在格陵兰岛日益增长的经济影响力,并担心更多中国资本和商业活动进入,恐对格陵兰产生进一步的政治影响;还有人将中国和格陵兰岛的合作升温,和中国与日本冲绳等地的交流相比照。

  2018年3月,中国交通建设股份有限公司(CCCC)入围格陵兰国有卡拉利特机场公司三个机场扩建项目的招标,与另外五家来自荷兰、加拿大、丹麦、冰岛等地的公司进行竞争。但中资企业入围这一基建标案招致了丹麦中央政府的强烈反弹。丹麦时任首相拉斯穆森(Lars Rasmussen)警告格陵兰自治政府,不要再给予中国承建商竞标资格。中国交建曾被世界银行以“违规”为由被列入“黑名单”,“黑名单”上的企业被禁止参与世行资助的所有工程项目。最终,格陵兰岛政府选择和丹麦政府合作,由丹麦政府出资、丹麦国企承建这个机场项目。

  2017年,时任格陵兰岛总理吉尔森在访华期间接受财新专访时,针对中企投资格陵兰岛表示:“中国并没有‘入侵’格陵兰。无论涉及投资、科学研究、劳动力市场或者旅游,只要是符合当地法律规定,格陵兰欢迎所有人。”(详见《专访格陵兰总理:中国投资矿业并非“入侵” 北极融冰商机欢迎各方》)

  距丹麦本土十分遥远的格陵兰,未来是否应从丹麦彻底独立,是长期以来岛内讨论的主要政治议题。不少格陵兰人对此颇感兴趣;就连在丹麦本土,也有势力在长期推动格陵兰的独立。对于究竟要不要彻底独立,岛内各方的意见不尽一致,尚未取得共识。而格陵兰与丹麦本土关系密切,大部分岛上的家庭,都有亲戚居住在丹麦本土;长期以来两地的贸易和人员交往,以及丹麦政府为其带来的国防稳定性和经济补贴,都让格陵兰难以轻易脱离丹麦,自立之路仍然漫长。

  格陵兰的独特之处也在于,虽然丹麦是欧盟成员国,但格陵兰并非欧盟的一部分。经济发展程度在全欧洲平均水平之上的丹麦并不使用欧元,丹麦克朗依然是丹麦及格陵兰的法定货币。1985年,格陵兰岛在全民公投后正式退出欧盟的前身欧洲经济共同体,此后再未加入,原因是对本土渔业资源的保护诉求。格陵兰现在虽然不是欧盟的正式成员,但是欧盟的海外领土之一,并通过部分协议与欧盟内部的单一市场共融。此外,由于格陵兰公民同时身为丹麦公民,因此格陵兰人同样享有欧盟公民的身份资格,对欧洲议会拥有投票权。

  就如美国一直将格陵兰岛视为战略要地之一,巴拿马也是美国传统上一直视作“后花园”的拉美地区的战略支点。

  每年大概有1.4万艘船只穿越巴拿马运河,占全球海上贸易的2.5%左右。美国利用巴拿马运河出口液化天然气等商品。这条水道对于美国从亚洲进口商品至关重要。

  2017年6月13日,巴拿马与中国建交,同时断绝同台湾地区的所谓“外交关系”,成为自台湾民进党当局前领导人蔡英文2016年5月上台后,第2个和台方面“断交”的国家。巴拿马也是特朗普2017年1月首次就任美国总统之后,首个与台湾当局断交并与中国建交的国家。

  对于中国来说,巴拿马仅有400多万人口,本身市场规模有限,但基于其地处北美洲和南美洲交界处的区位优势,中国可以通过巴拿马来延伸投放至更多的拉美和加勒比市场。中巴建交之后,中企开始进军巴拿马的码头扩建等基建市场,中巴经贸往来扩大。中国已成为排在美国之后的巴拿马运河第二大客户。

  不过由于巴拿马政府换届、中美在拉美地区的博弈升温等因素,中资项目在当地的推进也十分曲折。2018年,中国交建(CCCC)和中国港湾(CHEC)的联营体在巴拿马运河的一座桥梁项目中中标,这是中资在巴拿马乃至中美洲规模最大的项目,合同金额达14亿美元。但2019年,立场更贴近美国的巴拿马新总统Laurentino Cortizo上台。有关中国交建和中国港湾在竞标过程中不合规的媒体报道,引起了巴拿马国内外对这一项目的诸多争议和反对。Cortizo在当年宣布这个桥梁项目“暂停”。2024年初,项目终于动工,预计将于2028年完工。Cortizo也在2024年7月离任下台,穆利诺就任为巴拿马现任总统。

  在2024年12月23日的中国外交部记者会上,有记者针对特朗普威胁美国将“收回”巴拿马运河提问。外交部发言人毛宁表示,中方将一如既往尊重巴拿马对运河的主权,承认运河为永久中立的国际通行水道。

  毛宁强调,巴拿马总统穆利诺已就此作公开表态,强调巴拿马运河及周边地区每一寸土地皆为巴所有,巴主权和独立不容商讨。运河通行费并非随意决定。运河不受任何大国直接或间接控制。“中方将一如既往尊重巴拿马对运河的主权,承认运河为永久中立的国际通行水道。相信在巴方高效管理下,巴拿马运河将不断为促进各国人民融通交流、增进人类福祉作出新贡献。”

 

本文转自于   财新网

以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“才汇云网”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。
0条评论
评论