碳市场扩容信号频传，今年全国碳市场覆盖范围有望从发电行业拓展到上述三个工业行业
到今年年底，除了现在覆盖的电力行业以外，钢铁、水泥、铝冶炼等行业有望被纳入到全国碳排放权交易市场。
在9月7日召开的“2024年全球能源转型大会”上，生态环境部部长黄润秋提及上述进程。
黄润秋表示，在加快推动绿色低碳发展方面，下一步的重点工作包括，积极应对气候变化，落实好碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，进一步加强碳市场建设，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善全国的温室气体自愿减排交易市场。进一步完善碳定价机制，加快建立碳足迹管理体系。
全国碳市场是中国实现国家气候战略的重要政策工具。中国于2021年启动全国碳市场，尽管目前仅纳入了电力行业，但已成为全世界覆盖排放量最大的碳市场，覆盖的二氧化碳年度排放量约51亿吨，纳入重点排放单位有2257家，占全国二氧化碳排放总量的40%以上。
将碳市场拓展到发电以外的行业，有助于丰富碳市场主体、提高交易活跃度、推动发现合理碳价。中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工等高排放行业，合计占中国二氧化碳排放约八成。
2024年的国务院《政府工作报告》中，特别提到了扩大全国碳市场行业覆盖范围等相关内容。据财新了解，继电力行业之后，铝、水泥、钢铁将成为碳市场扩围第一梯队企业；第二梯队为化工、民航，预计2026年被纳入；石化、造纸是第三梯队的扩围行业，预计在“十五五”期间被纳入。（详见《财新周刊》报道《中国碳市场扩围在即》）
钢铁行业是仅次于电力行业的碳排放大户，占全国碳排放总量比重约15%。“相较于行政命令，碳交易更容易被企业所接受。”首钢股份总经理助理刘风刚在8月22日该公司承办的绿色低碳发展论坛上表示。碳交易意味着碳排放量的货币化，将直接把企业的排放情况与经济利益相挂钩，可直接激发企业减排的积极性。
不过，钢铁行业工艺流程复杂，纳入到碳市场中，在碳配额分配、数据质量、绿电减碳核算等方面均存在考验。
刘风刚认为，钢铁行业进入碳市场，首先需关注碳配额分配问题，难点在于如何能够制定出比较合适的基准水平。其次是钢铁行业数据的质量问题，钢铁企业物质流、能量流规模非常巨大，各种消耗、产出的物料计量，相对来说准确度较差；各种气体以及蒸汽的精确计量，本身存在较大技术难度。另外，在绿色能源减碳核算的问题上，当前直购绿电在碳核查时暂不能核算降碳效果，同时，企业使用国内绿证，在国际互认上存在困难。
2024年3月以来，铝冶炼企业、水泥熟料生产企业的温室气体排放核算、报告与核查指南先后征求意见，释放了明确的扩围信号。这两个行业的碳排放分别约占中国碳排放总量的4.5%、10%，占比较高。同时，铝冶炼、水泥行业工艺流程相对简单，产品更加同质，碳排放数据基础更好、更容易核查核实。
值得注意的是，相比发电行业，作为工业产品，钢铁、水泥等企业的碳成本可向消费端传导，不过在需求转弱、产能过剩情形下，碳成本可能由钢铁、水泥企业自身来承担。
同时，加入碳市场后，钢铁、水泥等高排放行业的兼并重组可能加快，管理、技术、资金实力强，绿色低碳发展水平高的企业将更具竞争优势。
中创碳投咨询事业群副总经理孟兵站告诉财新，参与碳市场后，成本冲击对各工业企业而言并不对称，头部企业的减碳优势将转化为成本优势，而小企业在盈利状况本就薄弱的情况下，更难以负担碳交易成本或减碳改造成本，或将改变行业供给格局，“马太效应”凸显。
中国碳市场运行三年以来，碳价已显著上涨。2024年9月6日，碳价以93.13元/吨收盘，相比2021年7月开市时的价格翻番。今年4、5月份，碳价一度突破100元/吨。随着未来碳排放资源的稀缺性提高，碳价还将稳中有升。
本文转自于 财新网
